關于進一步推進供熱計量改革工作的意見
住房和城鄉(xiāng)建設部國家發(fā)展和改革委員會 財政部等
關于進一步推進供熱計量改革工作的意見
建城[2010]14號
北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳(建委、市政市容委、建設局、規(guī)劃局、房地局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、質(zhì)量技術監(jiān)督局：
我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則
推進供熱計量改革要遵循以下原則：
堅持政府主導的原則。各地應將供熱計量改革作為推進本地區(qū)節(jié)能減排的重點工作，明確各部門的責任和工作目標，落實具體任務和實施計劃，納入政府年度績效考核。
堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標任務，積極實施供熱計量收費工作。
堅持同步推進的原則。新建建筑工程建設與供熱計量裝置安裝同步，既有居住建筑供熱分戶計量改造與節(jié)能改造同步，供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。
二、工作任務
(一)大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費?！笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。
(二)完善新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和分戶計量收費的要求。
(三)保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導作用，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量完成《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。
(四)強化供熱單位計量收費實施主體責任。嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護。
(五)建立健全供熱計量技術體系。依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術規(guī)程》等國家現(xiàn)行標準，因地制宜地選擇供熱計量方式，制定相應的實施細則和供熱計量材料設備技術要求，建立完善的地方供熱計量設計、施工質(zhì)量、驗收、供熱計量器具維護管理等技術標準體系。
(六)加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設，住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構從事供熱計量器具檢定工作。對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關義務。
(七)進一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節(jié)能改造，降低能耗，實行供熱系統(tǒng)計量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考評辦法，建立節(jié)能監(jiān)督機制，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。在具備條件的城市開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計試點工作。
三、工作要求
(一)切實加強組織領導。各地政府要充分發(fā)揮推進供熱計量改革的主導作用，建立健全推進供熱計量改革工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門的工作，明確分工，落實責任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規(guī)劃和年度計劃，制定供熱計量工作實施方案。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作的，要盡快完成，并與建立個人熱費賬戶相結合，實行用戶信息化管理。
(二)完善工作考核制度。城市政府要將供熱計量改革工作納入領導干部綜合考評體系，住房城鄉(xiāng)建設部門主要領導是供熱計量改革第一責任人。各地住房城鄉(xiāng)建設部門應建立供熱計量目標責任制和問責制，將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設部門及負責人考核評價內(nèi)容，并作為對供熱單位負責人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門對各地供熱計量工程質(zhì)量實施專項檢查，并將供熱計量改革工作情況納入全國建設領域節(jié)能減排專項檢查的重點，檢查結果抄報各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和組織人事部門。
(三)進一步明確獎懲制度。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金向供熱計量改造傾斜。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。
凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等;達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱號，住房城鄉(xiāng)建設部將提出否定的意見。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱號的城市應限期達標，住房城鄉(xiāng)建設部將進行督辦。凡是不按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。
(四)切實做好供熱保障工作。各地要加強輿論引導，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，各有關部門要及時處理并反饋結果。要特別關心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
二〇一〇年二月二日
建城[2010]14號
北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)及新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設廳(建委、市政市容委、建設局、規(guī)劃局、房地局)、發(fā)展改革委、財政廳(局)、質(zhì)量技術監(jiān)督局：
我國北方地區(qū)冬季供熱采暖每年消耗煤炭1.5億多噸標煤，占北方地區(qū)建筑能耗50%以上，大大高于同等氣候條件下發(fā)達國家水平，浪費嚴重。為貫徹執(zhí)行《節(jié)約能源法》和《民用建筑節(jié)能條例》，進一步深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推進供熱計量改革，促進建筑節(jié)能，現(xiàn)提出如下意見：
一、基本原則
推進供熱計量改革要遵循以下原則：
堅持政府主導的原則。各地應將供熱計量改革作為推進本地區(qū)節(jié)能減排的重點工作，明確各部門的責任和工作目標，落實具體任務和實施計劃，納入政府年度績效考核。
堅持供熱單位實施主體的原則。供熱單位必須按照法律法規(guī)的規(guī)定和地方政府確定的目標任務，積極實施供熱計量收費工作。
堅持同步推進的原則。新建建筑工程建設與供熱計量裝置安裝同步，既有居住建筑供熱分戶計量改造與節(jié)能改造同步，供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。
二、工作任務
(一)大力推行按用熱量計價收費。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，取消以面積計價收費方式，實行按用熱量計價收費方式。用兩年時間，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按用熱量計價收費?！笆濉逼陂g北方采暖地區(qū)地級以上城市達到節(jié)能50%強制性標準的既有建筑基本完成供熱計量改造，實現(xiàn)按用熱量計價收費。各地價格主管部門要依據(jù)《城市供熱價格管理暫行辦法》，按照供熱計量工作實施進度同步出臺供熱計量價格，出臺的供熱價格政策要有利于鼓勵和促進按用熱量計價收費。為調(diào)動用戶行為節(jié)能的積極性，可將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例暫按30%執(zhí)行。
(二)完善新建建筑供熱計量的監(jiān)管機制。切實加強新建建筑工程規(guī)劃、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理、驗收和銷售等環(huán)節(jié)落實建筑節(jié)能標準和供熱計量裝置安裝的監(jiān)管，保證新建建筑達到建筑節(jié)能標準和分戶計量收費的要求。
(三)保質(zhì)保量完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。要將既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造與老舊小區(qū)環(huán)境改造通盤考慮，進行綜合改造。對已完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造的項目要及時組織驗收。發(fā)揮國家獎勵資金的引導作用，制定地方激勵政策，調(diào)動供熱單位、產(chǎn)權單位、居民個人以及其他投資主體的積極性，鼓勵采用合同能源管理模式，創(chuàng)新資金投入方式，精心組織實施，保質(zhì)保量完成《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)中規(guī)定的1.5億平方米既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造工作。
(四)強化供熱單位計量收費實施主體責任。嚴格執(zhí)行《民用建筑供熱計量管理辦法》，制定供熱單位選型、購置、維護管理供熱計量器具的實施細則。符合供熱計量條件的建筑，供熱單位必須實行供熱計量收費，并負責供熱計量器具的日常維護。
(五)建立健全供熱計量技術體系。依據(jù)《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術規(guī)程》等國家現(xiàn)行標準，因地制宜地選擇供熱計量方式，制定相應的實施細則和供熱計量材料設備技術要求，建立完善的地方供熱計量設計、施工質(zhì)量、驗收、供熱計量器具維護管理等技術標準體系。
(六)加強供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加強對本轄區(qū)內(nèi)的供熱計量器具生產(chǎn)企業(yè)的計量監(jiān)督檢查，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法強化供熱計量器具型式批準和制造許可監(jiān)管，嚴厲查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標準和已批準的型式進行生產(chǎn)以及將不合格產(chǎn)品出廠銷售的行為。各地質(zhì)量技術監(jiān)督部門要依法組織開展供熱計量器具產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽查結果要向社會公布，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)要依法進行處理。質(zhì)量技術監(jiān)督部門要加快完善供熱計量器具檢定裝置建設，住房城鄉(xiāng)建設等部門要做好支持和配合工作。計量檢定機構要依法做好供熱計量器具首次及后續(xù)檢定工作，嚴禁不具備供熱計量器具檢定資格的機構從事供熱計量器具檢定工作。對于具備條件的地區(qū)，居民用供熱計量器具的檢定費用由同級財政保障，暫不具備條件的地區(qū)，收費標準從低核定。不得向居民用戶收取供熱計量器具的檢定費用。供熱計量器具生產(chǎn)單位及使用單位要依法履行相關義務。
(七)進一步加大供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。各地要支持供熱管網(wǎng)、熱源節(jié)能改造，降低能耗，實行供熱系統(tǒng)計量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》，制定供熱系統(tǒng)能耗考評指標體系和考評辦法，建立節(jié)能監(jiān)督機制，強化供熱系統(tǒng)節(jié)能管理。在具備條件的城市開展供熱系統(tǒng)和建筑能耗統(tǒng)計試點工作。
三、工作要求
(一)切實加強組織領導。各地政府要充分發(fā)揮推進供熱計量改革的主導作用，建立健全推進供熱計量改革工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術監(jiān)督等部門的工作，明確分工，落實責任。各地要依據(jù)《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構節(jié)能條例》等法律法規(guī)，制定供熱計量工作實施細則或管理辦法，編制供熱計量工作規(guī)劃和年度計劃，制定供熱計量工作實施方案。沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”改革工作的，要盡快完成，并與建立個人熱費賬戶相結合，實行用戶信息化管理。
(二)完善工作考核制度。城市政府要將供熱計量改革工作納入領導干部綜合考評體系，住房城鄉(xiāng)建設部門主要領導是供熱計量改革第一責任人。各地住房城鄉(xiāng)建設部門應建立供熱計量目標責任制和問責制，將供熱計量改革目標完成情況作為對住房城鄉(xiāng)建設部門及負責人考核評價內(nèi)容，并作為對供熱單位負責人業(yè)績考核的最主要的內(nèi)容。住房城鄉(xiāng)建設部會同有關部門對各地供熱計量工程質(zhì)量實施專項檢查，并將供熱計量改革工作情況納入全國建設領域節(jié)能減排專項檢查的重點，檢查結果抄報各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府和組織人事部門。
(三)進一步明確獎懲制度。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的新建建筑，不得出具竣工合格驗收報告，不得銷售或者使用。國家對既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金向供熱計量改造傾斜。既有居住建筑節(jié)能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，不得通過驗收，不得撥付中央財政既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造獎勵資金。
凡是住宅供熱計量收費面積占集中供熱總面積的比例低于25%的城市，不受理其申報中國人居環(huán)境獎、國家園林城市等;達不到上述標準的城市申報全國文明城市等稱號，住房城鄉(xiāng)建設部將提出否定的意見。對已獲中國人居環(huán)境獎、國家園林城市稱號的城市應限期達標，住房城鄉(xiāng)建設部將進行督辦。凡是不按照法律法規(guī)和標準的規(guī)定安裝用熱計量裝置、室內(nèi)溫度調(diào)控裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置的民用建筑工程項目，不得受理其參加“魯班獎”等獎項的評選。
(四)切實做好供熱保障工作。各地要加強輿論引導，正確處理好供熱計量改革與供熱保障的關系，爭取廣大群眾對供熱計量改革工作的理解和支持，及時穩(wěn)妥地解決供熱計量改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾，要特別重視人民群眾的舉報和投訴，各有關部門要及時處理并反饋結果。要特別關心解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題，使人民群眾享受到供熱計量改革的成果。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國財政部
中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局
二〇一〇年二月二日
