《城市供熱價格管理暫行辦法》出臺
●《辦法》將于10月1日起實施
●《辦法》規(guī)定，城市供熱價格原則上實行政府定價或政府指導(dǎo)價，并實行分類熱價
為了完善城市供熱價格形成機(jī)制，規(guī)范供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，近日，國家發(fā)展改革委和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了《城市供熱價格管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》將于2007年10月1日起實施。
《辦法》規(guī)定，城市供熱價格原則上實行政府定價或政府指導(dǎo)價，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定。城市供熱價格的制定和調(diào)整應(yīng)遵循合理補(bǔ)償成本、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅持公平負(fù)擔(dān)的原則。利潤按成本利潤率不高于3%%或者凈資產(chǎn)收益率高于長期（5年以上）國債利率2~3個百分點(diǎn)核定。制定和調(diào)整居民供熱價格應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，調(diào)價方案要向社會公告，并報上級人民政府價格主管部門和供熱行政主管部門備案。
《辦法》指出，城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成，并實行分類熱價。
《辦法》要求，熱力生產(chǎn)企業(yè)與熱力輸送企業(yè)之間按熱量計收熱費(fèi)。熱力銷售價格要逐步實行基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制熱價。新建建筑要同步安裝熱量計量和調(diào)控裝置，既有建筑具備條件的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造，逐步實行按兩部制熱價計收熱費(fèi)。
《辦法》還規(guī)定了各級價格主管部門、供熱行政主管部門、熱力企業(yè)和用戶的責(zé)任以及相應(yīng)的處罰措施，并要求逐步建立、健全城市供熱質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)對供熱價格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和新聞輿論監(jiān)督，鼓勵群眾舉報。
國家發(fā)展改革委、建設(shè)部要求各地價格主管部門和供熱行政主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定實施細(xì)則，因地制宜、循序漸進(jìn)地推進(jìn)供熱價格改革。在調(diào)整熱價時要采取對低收入居民熱價不提價或少提價以及補(bǔ)貼等措施，減少調(diào)價對其生活的影響。
國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《城市供熱價格管理暫行辦法》的通知
發(fā)改價格[2007]1195號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設(shè)廳（建委、市政管委）：
為了完善城市供熱價格形成機(jī)制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)實際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件： 《城市供熱價格管理暫行辦法》
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國建設(shè)部
二〇〇七年六月三日
《城市供熱價格管理暫行辦法》及解讀
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范城市供熱價格管理，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，促進(jìn)城市供熱事業(yè)發(fā)展和節(jié)能環(huán)保，根據(jù)《中華人民共和國價格法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于城市行政區(qū)域內(nèi)（包括省轄市、縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片供暖區(qū)域）供熱價格行為。
第三條 城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設(shè)施將熱量供給用戶的價格。
第四條 國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設(shè)施的投資、建設(shè)與經(jīng)營，逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。
第五條 熱價原則上實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，由省（區(qū)、市）人民政府價格主管部門或者經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府（以下簡稱熱價定價機(jī)關(guān)）制定。
經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府制定熱價，具體工作由其所屬價格主管部門負(fù)責(zé)。供熱行政主管部門協(xié)助價格主管部門管理熱價。
具備條件的地區(qū)，熱價可以由熱力企業(yè)（單位）與用戶協(xié)商確定。具體條件和程序另行制定。
第二章 熱價分類與構(gòu)成
第六條 城市供熱價格分為熱力出廠價格、管網(wǎng)輸送價格和熱力銷售價格。熱力出廠價格是指熱源生產(chǎn)企業(yè)向熱力輸送企業(yè)銷售熱力的價格；管網(wǎng)輸送價格是指熱力輸送企業(yè)輸送熱力的價格；熱力銷售價格是指向終端用戶銷售熱力的價格。
第七條 城市供熱實行分類熱價。用戶分類標(biāo)準(zhǔn)及各類用戶熱價之間的比價關(guān)系由城市人民政府價格主管部門會同城市供熱行政主管部門結(jié)合實際情況確定。
第八條 城市供熱價格由供熱成本、稅金和利潤構(gòu)成。
（一）供熱成本包括供熱生產(chǎn)成本和期間費(fèi)用。供熱生產(chǎn)成本是指供熱過程中發(fā)生的燃料費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、固定資產(chǎn)折舊費(fèi)、修理費(fèi)、工資以及其它應(yīng)當(dāng)計入供熱成本的直接費(fèi)用；供熱期間費(fèi)用是指組織和管理供熱生產(chǎn)經(jīng)營所發(fā)生的營業(yè)費(fèi)用、管理費(fèi)用和財務(wù)費(fèi)用。
（二）稅金是指熱力企業(yè)（單位）生產(chǎn)供應(yīng)熱力應(yīng)當(dāng)繳納的稅金。
（三）利潤是指熱力企業(yè)（單位）應(yīng)當(dāng)取得的合理收益?，F(xiàn)階段按成本利潤率核定，逐步過渡到按凈資產(chǎn)收益率核定。
第九條 輸熱、配熱等環(huán)節(jié)中的合理熱損失可以計入成本。
