國家發(fā)改委、住建部關(guān)于印發(fā) 《余熱暖民工程實施方案》的通知
發(fā)布日期：2014-12-04
余熱利用尤其是低品位熱源的利用一直是分布式能源的重要組成部分，發(fā)改委、住建部這一方案是余熱回收企業(yè)的福音，各單位需要仔細(xì)研究，找到屬于自己的蛋糕！
國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)
《余熱暖民工程實施方案》的通知
發(fā)改環(huán)資[2015]2491號
北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（自治區(qū)、直轄市）及大連市、青島市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）：
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984號）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013]53號）等有關(guān)規(guī)定，充分回收利用低品位余熱資源用于城鎮(zhèn)供熱，提高能源利用效率，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部研究制定了《余熱暖民工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織落實。
附件：余熱暖民工程實施方案
國家發(fā)展改革委
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年10月29日
附件
余熱暖民工程實施方案
為提高能源利用效率，充分回收利用低品位余熱資源，減少煤炭消耗，改善空氣質(zhì)量，緩解城鎮(zhèn)化過程中快速增長的供熱（包括供暖和供生活熱水，下同）需求與環(huán)境壓力之間的矛盾，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2011]26 號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)[2013]37 號）、國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)<重點地區(qū)煤炭消費減量替代管理暫行辦法>的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2984 號）和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知》（建科[2013] 53 號），制定本實施方案。
一、背景與意義
2014 年，我國北方地區(qū)城鎮(zhèn)采暖面積達(dá)120 億平方米，其中城鎮(zhèn)集中供熱面積為71 億平方米。采暖用能超過1.8 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（燃煤約占90%），不僅消耗了大量能源，還帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，是我國北方地區(qū)冬季霧霾的主要成因之一。與此同時，我國北方地區(qū)電力、鋼鐵、水泥、有色金屬、石化等行業(yè)仍有約3 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤低品位余熱資源尚未利用。
近年來，北方部分城市探索開展了回收利用工業(yè)低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖的工作，取得了明顯成效。實踐表明，工業(yè)低品位余熱供暖的熱源成本遠(yuǎn)低于燃煤和天然氣供暖，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上均具有較好的可行性。實施余熱暖民工程，推進(jìn)具備條件的地區(qū)集中回收利用低品位余熱資源用于供熱，可以降低供熱成本，大幅提高能源利用效率，減少煤炭消耗和污染物排放，是一項重要的民生工程。
二、原則與目標(biāo)
?。ㄒ唬┗驹瓌t
1.安全穩(wěn)定原則。城鎮(zhèn)供熱涉及民生，余熱暖民工程必須把保障安全穩(wěn)定運(yùn)行放在首位。實施余熱暖民工程的地區(qū)，余熱熱源供應(yīng)單位應(yīng)滿足經(jīng)營狀況穩(wěn)定、資信良好等條件；供熱系統(tǒng)必須協(xié)調(diào)配置相應(yīng)的備用熱源和調(diào)峰熱源，保證供熱系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠。
2.因地制宜原則。立足本地區(qū)余熱資源利用現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)供熱需求和發(fā)展趨勢，因地制宜利用余熱資源。
3.鼓勵創(chuàng)新原則。城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)改造包括供熱管線敷設(shè)等，具有初期投資大、回收期長等特點，鼓勵通過改革供熱體制、創(chuàng)新投融資和運(yùn)營模式，推動余熱暖民工程實施。
4.多方共贏原則。余熱暖民工程實施過程中要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，力爭實現(xiàn)熱源供應(yīng)單位節(jié)能節(jié)水增收、地方政府減少供熱財政投入、居民適當(dāng)降低供熱費用支出等多方共贏局面。
（二）工程目標(biāo)
到2020 年，通過集中回收利用低品位余熱資源，替代燃煤供熱20 億平方米以上，減少供熱用原煤5000 萬噸以上。實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），探索建立余熱資源用于供熱的經(jīng)濟(jì)范式、典型模式，不斷改革和完善城鎮(zhèn)供熱的政策機(jī)制和制度保障。
三、主要任務(wù)
相關(guān)地區(qū)要全面調(diào)查掌握余熱資源利用情況，優(yōu)化設(shè)計余熱利用方案，建設(shè)余熱高效利用體系，創(chuàng)新項目運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)余熱暖民工程實施。
?。ㄒ唬╅_展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查
深入開展余熱資源和熱負(fù)荷需求調(diào)查摸底工作，全面梳理本地區(qū)相關(guān)行業(yè)余熱資源的種類、品質(zhì)、數(shù)量、連續(xù)性、穩(wěn)定性、分布和利用狀況，準(zhǔn)確掌握本地區(qū)供熱需求現(xiàn)狀。
?。ǘ┲贫ㄓ酂崤窆こ虒嵤┓桨?/span>
根據(jù)本地區(qū)余熱資源特點，結(jié)合地方供熱現(xiàn)狀及近、遠(yuǎn)期供熱發(fā)展規(guī)劃和供熱管網(wǎng)基礎(chǔ)條件等因素，在對余熱資源和熱負(fù)荷進(jìn)行供需匹配分析的基礎(chǔ)上，優(yōu)選余熱熱源，因地制宜制定余熱暖民工程實施方案。
（三）建設(shè)余熱集中回收利用體系
建設(shè)余熱高效采集、管網(wǎng)輸送、終端利用供熱體系。一是按照能源梯級利用原理實現(xiàn)低品位余熱資源的高效采集，鼓勵利用高效換熱器、熱泵等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，從源頭減少余熱資源的損失；二是采用先進(jìn)的管網(wǎng)設(shè)計和保溫措施建設(shè)余熱輸送管網(wǎng)，減少余熱在輸送過程中的損失；三是鼓勵對供熱終端（換熱站等）進(jìn)行節(jié)能和計量改造，提高整個供熱系統(tǒng)的能源利用效率；四是鼓勵探索開展非采暖期余熱回收利用，實現(xiàn)余熱資源利用最大化。
?。ㄋ模┙∪酂崤窆こ踢\(yùn)營機(jī)制體制
通過實施余熱暖民工程，優(yōu)化配置市（縣、區(qū)）周邊供熱資源，挖掘工業(yè)余熱的供熱潛力，大幅降低供熱成本。改進(jìn)熱費計量計價方式，鼓勵開展約定回水溫度進(jìn)行熱量結(jié)算試點，有效引導(dǎo)降低回水溫度。創(chuàng)新城市供熱運(yùn)營機(jī)制體制，實現(xiàn)多方共贏。建立風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)案，充分考慮極端天氣及熱源停供等不可測因素，確保備用熱源及時投運(yùn)，保障供熱安全。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
相關(guān)地方政府要在各省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，把余熱暖民工程作為城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容及推進(jìn)能源消費革命的有力措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，組織編制本地區(qū)余熱暖民工程實施方案。
（二）完善支持政策
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將繼續(xù)支持余熱暖民工程建設(shè)。各地區(qū)要統(tǒng)籌節(jié)能相關(guān)資金使用，通過財政貼息、投資補(bǔ)貼、推動投資主體發(fā)行債券等多種方式加大對余熱暖民工程的投融資支持力度，并研究制定余熱暖民工程配套政策措施，完善對熱源單位的激勵約束機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、融資租賃企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和融資模式支持余熱暖民工程建設(shè)。
?。ㄈ﹦?chuàng)新實施模式
鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新投融資模式、供熱體制和供熱運(yùn)營模式，完善市（縣、區(qū)）供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與本地區(qū)地下管廊建設(shè)做好銜接。
?。ㄋ模?qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織成立余熱暖民工程專家組，對地方開展余熱暖民工程提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。
?。ㄎ澹嵤┦痉豆こ?/span>
國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門組織實施余熱暖民示范工程，選擇150 個示范市（縣、區(qū)），發(fā)揮其惠民生、控煤炭、促節(jié)能的示范作用，有效推動北方供暖地區(qū)能源利用效率提高和生態(tài)環(huán)境改善。
?。┘訌?qiáng)監(jiān)督管理
國家發(fā)展改革委會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部同有關(guān)部門建立余熱暖民工程實施方案評估和評價機(jī)制，對示范市（縣、區(qū)）余熱暖民工程實施方案的可行性、先進(jìn)性和安全穩(wěn)定性等進(jìn)行評估；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好工程實施期間監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保工程順利實施;開展事后評價，對已建成的余熱暖民工程進(jìn)行全面評價，確保工程實施效果。承擔(dān)余熱暖民工程的市（縣、區(qū)）要強(qiáng)化監(jiān)督管理工作，保障居民供熱的安全穩(wěn)定。各地區(qū)可根據(jù)本實施方案，制定本地區(qū)的余熱暖民工程實施方案。
